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关于如何处理我国雾霾问题的议案

导读:关于如何处理我国雾霾问题的议案(共5篇)关于加强雾霾综合治理系统规划的提案关于加强雾霾综合治理系统规划的提案摘要:全国政协十二届一次会议提案第2192号__________________________________________________________________________案 由:关于加强雾霾综合治理系统规,推荐访问:我国雾霾问题的原因 我国雾霾现状

篇一:《关于加强雾霾综合治理系统规划的提案》

关于加强雾霾综合治理系统规划的提案

摘要:全国政协十二届一次会议提案第2192号

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案 由:关于加强雾霾综合治理系统规划的提案

审查意见:建议国务院交由主办单位环境保护部会同国家发展改革委办理 提 案 人:汤黎路

主 题 词:环境,综合治理

提案形式:个人提案

内 容:

2013年伊始,全国范围出现了强雾霾天气,涉及大半个中国25个省(自治区、直辖市),引起了各大媒体和社会公众的广泛关注。据环保部报告显示,造成此次大面积雾霾天气的原因十分复杂,但依然有迹可循。引发雾霾天气首要污染物是PM10和PM2.5等可吸入颗粒物,其主要来自工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质等。强雾霾天气严重阻碍正常经济生产,导致道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运,强雾霾天气大量诱发呼吸道等疾病,严重影响人民群众的正常工作生活。各地为应对强雾霾天气,紧急出台了各项应对措施,但收效甚微。一个主要原因是,当前各地在治理雾霾中存在各自为政,头痛医头、脚痛医脚的现象,缺乏根本上、长远上对雾霾进行综合治理的一揽子规划,行政举措留于形式,雷声大、雨点小。全面推进雾霾综合治理,需要从战略高度谋划,从源头抓起切实做好系统规划和制度安排。

一、造成当前“雾霾围城”现象的根源

1.粗放型经济发展方式,是造成雾霾污染的根本所在。以PM2.5为主的雾霾污染,主要源自粗放发展给经济社会带来的健康赤字。一方面,粗放型经济发展方式,只重视当前行为带来的GDP拉动效益,而不考虑环境成本和治理成本,工业粉尘污染日益加剧,造成了此次大气环境严重污染的可怕后果。另一方面,单一的能源结构助推了空气污染。我国目前的能源结构中,一煤独大,煤炭的消费占到70%,大量的煤炭消耗必然造成十分严重的环境污染危机。同时,汽车工业的壮大,大量汽车的普及,导致对能源的需求日益激增,是城市大气污染的另一个主要来源(据中科院研究,机动车为北京地区PM2.5的最大来源,约为四分之一,其次是燃煤和外来输送,各占五分之一)。

2.立法缺陷和制度短板,是造成雾霾污染的关键原因。目前,环境立项评价制度、排污许可证制度等构成了我国大气污染规制的主要法规体系,但仍存在一些缺陷和短板。如,2012年2月我国发布了空气质量新标准,首次将PM2.5纳入评价指标,但这一标准仍然很低,PM2.5浓度限值比世卫组织2005年发布的《关于颗粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则》建议安全标准高大约两倍。再如,根据现行法律,排污者违法的经济成本往往低于遵守法律的成本。在其他国家,排污者会以日为单位被处以罚款,累积数额可能非常巨大,没有上限。

3.政府职能部门应对乏力,是雾霾治理成效不佳的重要因素。首先,大气污染防

治的工作机制和区域联防联控机制还待建立。此次强雾霾污染事件,各地纷纷采取了应对措施,强化工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作等,但职能部门的作用发挥和区域性污染联防联控方面还显不足。其次,政府的预警机制不健全。根据国家环保部要求,2013年1月前,全国范围内要建立74个大中小城市PM2.5浓度数据监测点并监测数据,但从此次事件来看,绝大部分城市监测点没有事先发布雾霾污染预警信息,多在事后发出不同程度预警,造成民众对雾霾天气的应对不足。再次,政府对社会公众环保意识的宣传教育不到位,法律执法不到位、企业的法律责任意识缺乏、社会公众环保意识和责任意识普遍欠缺,生活方式造成的环境污染和能源浪费现象比较严重,如农作物露天焚烧、生活烟尘餐饮业油烟、烟花爆竹、污水垃圾生活废气、耗能的出行方式等,都成为城市空气环境污染的重要源头之一。

二、进一步加强雾霾综合治理的建议

1.加快环境立法步伐。治理空气污染的过程,从某种意义上说是法律法规体系不断完善的过程。在这方面国外有先例可循,1952年,“伦敦毒雾”事件造成12000多人丧生。伦敦最终依靠法律告别“雾都”,其重要经验之一,就是在严密法律下全民参与治理。1954年伦敦通过了“城市法”,1956年英国议会通过了“空气清洁法”,1968年对“空气清洁法”作了补充和修改,1974年又制定了“控制公害法”等。最近,号称史上最严厉、最细致的《北京市大气污染防治条例》正在征求意见。条例规定,遇到大气严重污染等环保突发事件,可责令排污单位停产,部分机动车停驶;在一定区域内机动车拟限行;停车三分钟车辆应主动熄火;超四级风停止拆除工程等。空气污染治理,不能单靠一项条例,或者某个城市的单兵突进无法根治。此次雾霾天气恰恰成为环境立法的良好契机,要在全国层面重新进行系统规划,参照其它国家的良好做法,立法机关应在空气治污立法层面加大违法成本,出台针对性更强的国家法律,明确政府、企业、个人等各方在空气治污中的责任,对大气污染违法行为要出重典,有法可依、执法必严、违法必究。

2.加快转变经济发展方式。首先,政府要加快调整能源结构,转变以煤为主的能源结构,实现煤炭、油气、核能和清洁能源合理比例,提高能效,减少污染源排放(专家分析,灰霾天气成因中,燃煤、机动车、油烟、有机物挥发物和扬尘等占了1/4,控制煤炭消费总量相当于对1/4的燃煤污染进行了有效整治)。其次,要积极推进产业结构调整。大力发展高科技、轻污染、绿色产业,对高能耗、高污染产业和钢铁、冶金、建材等重工业进行有序关停、搬迁整顿和节能改造,全面减少二氧化硫、二氧化碳、可吸入颗粒物的排放。再次,出台具体化硬性考核指标。国家要把环境因素作为考核地方政府转变经济发展方式的重要指标,尽快完善生态考核体系。各地要及时掌握并严格保护自身区域内的环境容量,环保部门必须介入到工程审批、发展规划、经济政策之中,贯穿于经济社会发展全过程。

3.加快建立群防群控和区域联防工作机制。政府要加强领导,从制度层面加大治理力度,严格落实环保政策,形成政府各有关单位各负其责、密切配合、协同推进大气污染防治工作格局。全面明确发改、财政、经信、环保、农业、公安、工商、安监、卫生等不同职能部门在严格环境准入、优化工业布局、提高清洁能源使用率、淘汰落后产能、大力实施脱硫脱硝工程、强化机动车污染防治、加强挥发性有机物(VOCS)排放控制、加强烟粉尘污染控制等方面的部门职责,依法治污,严格执法。积极推动建立区域联防联控机制,各地要{关于如何处理我国雾霾问题的议案}.

及时制定雾霾天气防治应急预案,全国各省份之间、各城市之间要搭建一个合作互动平台,实现信息互通、资源共享,及时掌握污染发展趋势,形成对污染治理联防联控,提升政府环境治理的应急能力和治理水平。

4.加快完善空气污染治理长远行动规划。大气污染治理难是社会共识,欧美发达国家耗费了30-50年时间才基本解决大气污染问题,治理大气污染有其复杂性和长期性。我们国家具有集中力量办大事的体制优势,2012年国家环保部、发展和改革委员会、财政部联合下发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,在此基础上,国家要及时出台一项空气污染治理的5年或者10年专项行动方案,各级政府要将行动方案细化配套,科学制定治理大气污染的路线图和进度表,做到污染治理工作有规划、有方案、有计划、有步骤、有考核、有成效。行动方案要大力整顿当前急需解决的核心问题,如:针对环保工作定位问题,合理界定环保与经济社会发展关系,将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划,规定经济、社会发展与大气环境保护的目标、措施、方法和指标同步。针对大气环境系列监测考评指标体系不统一,要明确在规定时间内建立统一的空气质量监测、考核、评估等指标体系,并与国际标准相接轨。针对机动车污染日益加剧问题,要大力推进油品提升步伐,严格规定国家油品提升计划,限定时间表大力推进油品升级换代,全面落实最新国家等级标准等等。

5.加快推进社会公众参与环保进程。积极发动社会公众参与环境污染治理,进一步加强对社会公众环保意识和责任意识的宣传和教育,树立全民环保意识,共同建设美丽中国、美丽家园。政府需要通过政策制定,逐渐促成环保的市场力量和社会道德力量,落实环保奖惩机制和激励机制。在社会上倡导正确环保理念,改变不良生活方式,倡导绿色出行,提倡节约、反对浪费,降低公众不良生活方式对环境的污染程度。

来源:中国政协网

篇二:《雾霾的了解、治理看法和建议》

雾霾污染及治理对策

一、 雾霾定义

雾和霾是自然界的两种天气现象,而“雾霾”是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。霾是一种由于大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象,霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒,较为公众所熟知、危害也较大的就是PM2.5(直径小于等于2.5μm的颗粒物)[1]。雾和霾在一天之中可以变换角色,甚至在同一区域内的不同地方,雾和霾也会有所侧重。一般情况下,老百姓看到的我国区域性能见度低于10km的空气普遍浑浊现象被称为“雾霾”天气。这种雾霾天气条件,对公共健康、交通运输、电力及农业生产等都带来了严重影响,已经成为了一种大气污染现象。有专家预测,未来雾霾很有可能取代吸烟,成为肺癌的头号致病杀手。

二、 雾霾现状及危害

近年来,我国雾霾现象日益严重和频繁,波及范围也越来越大。据调查,我国长三角、珠三角、京津翼三大区域的城市群每年出现灰霾污染的天数达到100天以上,PM2.5年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍[2]。受影响区域包括华北平原、黄淮等多个地区,受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人[3]。

有句俗话叫“秋冬毒雾杀人刀”,雾霾“看得见,抓不着”,对人们的生活已经造成了极其恶劣的影响。首先,其对人们身心健康的负面影响不容忽视。悬浮颗粒物一直被认为会损害人体健康,因为它们可以进入人体肺部产生刺激作用,且附着在颗粒物上的各种微生物和有害毒物,会损害呼吸道并通过血液循环损害身体其他器官。尤其是对于有呼吸疾病和心血管疾病的老人,雾霾就是“健康杀手”[4]。雾霾天气空气中中的污染物多,气压低,易诱发心血管疾病急性发作,严重威胁生命。此外,一项大型的国际研究证实,接触过某些较高空气污染物的孕妇,更容易产下体重不足的婴儿,而出生体重低的婴儿很容易增加儿童死亡率和疾病的风险,并且与婴儿未来一生的发育及健康都有很大关系。第二个重要的影响是雾霾会给国家造成巨大的经济损失。若发生雾霾天气,必然会影响交通运输的正常进行、危害个人或公众设施、人才的流失等。久而久之,必然会给一个

城市乃至国家的声誉造成不良影响,动摇外企的投资信心,损害经济环境以及经济的长久发展。因此,解决雾霾问题迫在眉睫、刻不容缓。

三、 雾霾成因[5]

在寻找治理方法之前,我们首先要对雾霾的成因有所了解,才能“对症下药”。雾霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结果,有三种成因:(1)在水平方向静风现象增多。中国中纬度地区环流经向度小,北方冷空气强度变弱,大气静稳且相对湿度较高,导致华北、山东及河南等地受低压辐合或均压场影响,风速小,严重阻碍了空气的水平流通。城市高楼林立,阻挡和摩擦作用是风流经城区时明显减弱。静风现象增多,不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释,容易在城区和近郊区周边积累。(2)垂直方向出现上出现逆温。逆温层就像一个锅盖覆盖在城市上空,这种高空的气温比低空气温更高的逆温现象,使得大气层低空的空气垂直运动受到限制,空气大气污染物容量急剧减小,污染物“走”不出去,空气中悬浮颗粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面。(3)空气中悬浮颗粒物的增加。我国大气悬浮颗粒物,又称气溶胶质量浓度水平在是世界范围内较高,仅次于南亚城市,远高于欧洲、美洲的城市。高浓度的气溶胶与我国人口众多和经济快速发展导致的人为污染源排放量大密切相关。颗粒悬浮物的来源主要有:工厂生产排放的废气、供暖产生的废气、机动车尾气排放、建筑工地和道路交通产生的扬尘、焚烧秸秆、鞭炮燃放等。调查结果表明,北京的细颗粒物来源中,22%以上是机动车尾气排放,17%是煤炭燃烧,16%是工地扬尘,16.3%是工业喷涂挥发,4.5%是农村养殖、秸秆焚烧,24.5%则来自外地。

四、 治理对策[6]

雾霾早已经成为需要全人类共同面对的问题。西方发达国家在工业化期间也曾出现了“雾霾”天气。长期以来,西方国家已经逐步形成了比较有效的雾霾防治方法,积累了很多值得借鉴的经验。比如,美国治理重点放在了限制机动车及电厂排污上,并划定空气污染管制区,分区治理,向民众公开空气状况,接受民众监督;英国为了摘掉“雾都”这个帽子,努力了半个世纪,关闭城内电场、建高大烟囱、大规模改造城市居民传统炉灶、冬天集中供暖、加强绿化、制定相应废气排放限制及处罚措施等;日本治理污染的重要措施是城市绿化,东京有关当局规定,新建大楼必须有绿地,必须搞楼顶绿化,此外还在交通量的叉路口设立废气

浓度测试点、24h发布各种大气污染物质监测结果等。总之,国外治理的经验主要是发展城市交通、加大绿化面积、公开监控信息、动员公众参与等,这些都值得我国借鉴。

五、 个人建议

雾霾危害极大,虽然我国正处于高速发展阶段,但是也不能忽视这个可能会影响子孙后代的问题,不能够再走西方国家“先污染,后治理”的老路。综合我国的实际情况及国外发达国家的治理经验,我认为对雾霾的治理可以从以下几方面入手:

①完善大气污染法。虽然现在国内有《环境保护基本法》、《大气污染防治法》专项治理及相关配套辅助制度,但是这种从宏观层面运行法制环境存在很多问题,经济利益和环境保护很难协调。另外,微观层面上,现行的《大气污染防治法》并没有针对PM2.5的具体管制措施,这与当前雾霾治理要求严重脱节。因此,我国大气污染法非常需要完善。

②转变经济发展方式。我国一直是以煤为主的能源消耗结构。现在,国内能源紧缺、污染日益严重、生态系统逐渐退化,以往的以消耗资源为代价的传统发展模式已经不适合了,我们需要转型为“低碳”经济。开发并使用核能、太阳能、风能、海洋能等清洁能源和可再生能源,从源头上减少污染排放。

③规划区域治理。目前国内出现过的几次严重的雾霾主要集中在某些地区,但是雾霾的治理不是单个城市可以解决的,需要周边城市的齐心协力、相互配合。可以建立PM2.5区域联防联控机制,随时监测随时公布,让公众及时做好防护措施。

④对企业进行考察、监督。尤其是工业企业,可以说是雾霾的主要制造者。在工业生产过程中,必然会排放含有很多污染物的废气、也消耗很多能源。这就需要监管部门大力推进企业转型,给予适当福利,让更多的清洁能源代替煤炭,同时淘汰落后的企业,努力打造“环境友好型”的企业发展道路。

⑤号召公众低碳生活。保护环境,人人有责。虽然我们不是雾霾的主要缔造者,但是想想自己也一定做过对环境不利的事情,比如乱扔垃圾、塑料袋、使用一次性餐盒和筷子等。我们既然想生活在环境优雅的地球上,那么每个人也都应有节能减排的意识。比如,出行可以多选择乘坐公共汽车、去超市购物用自己的

布袋、不使用一次性餐具、节约用电等。

总之,我们每个人心中都要有“建设生态文明”这个观念,自觉保护我们的家园,未来才有可能每天生活在“APEC”蓝天下。

参考文献

[1]王旭光. 雾霾治理与经济发展探究[J]. 产业经济, 2013 (8): 24-25.

[2]潘小川.李国星.高婷.危险的呼吸——PM2.5的健康危害和经济损失评估研究[M].北京:中国环境科学出版社,2012:2-3.

[3]中华人民共和国国家发展和改革委员会.2013年上半年节能减排形势分析报告[EB/OL].发改委官方网站,2013.

[4]天津经济课题组. 根治雾霾刻不容缓[J]. 天津经济, 2013 (3): 40.

[5]贺丰果.刘永胜. 减少雾霾污染改善大气环境质量政策建议探讨[J]. 经济研究导刊, 2014(1):285-287..

[6]王新.何茜. 雾霾天气引反思看国外如何治理[J]. 生态经济, 2013 (4):18-23.

篇三:《论述我国雾霾成因及其治理》

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论述我国雾霾成因及其治理

作者:吴飞越

来源:《环球人文地理·评论版》2015年第05期

摘要:近年来频发的城市雾霾天气现象已经引起了社会的广泛关注,关于雾霾形成的原因和治理措施也成为气象研究的一个重要方面。雾霾形成的主要原因来自人为因素,其中包括机动车尾气排放、燃煤污染以及其他诸如工业排放等领域。通过对这些因素的分析,才能对症下药,采取有效措施减轻雾霾现象,维护城市居民的健康。{关于如何处理我国雾霾问题的议案}.

关键词:雾霾;成因;治理;环境

一、雾霾定义及其特点

近年来我国的雾霾天气成为影响人们正常工作和出行,危害身心健康的一大环境问题。所谓雾霾,其实是一个并列名词,雾和霾是两种不同的物质。雾的准确定义是在一定的环境条件下,空气中的水汽凝结成细小的水滴漂浮于空气中,从而使地面能见度降低的情况;而霾则是由灰尘以及各类能够悬浮的化学微粒造成的能见度降低现象,有的地区将其称作烟霞,霾的形成标准是使得地面能见度小于1000米。从形成因素上来说,雾是一种自然的天气现象,特别多发于秋冬季节,是由无害的气体液化而成的自然水滴,一般不会有害生物。而霾则更加容易受人为因素的影响,特别是工业生产,由于工业生产会释放出大量的化学微粒,从而使得空气中的尘埃、微粒增多而加剧霾的程度,且霾中聚集了大量的功业污染气体和污染微粒,对身心危害较大。从其颜色上辨别,雾一般为乳白色或者青白色,而霾则成浅黄色,而且比雾要浑浊得多。一般而言,人们将特定气候条件和人为因素结合在一起形成的浓度达到一定标准的颗粒聚集现象称为雾霾。由于雾霾和人类活动息息相关,因此更易发生在人口密集、工业密集的城市地带。近年来我国城市的雾霾现象已经越发严重,特别是北方的重工业聚集区以及诸如北京等大城市,雾霾的频发已经引起我国居民特别是城市居民的普遍担忧。

二、我国境内雾霾形成的人为原因

雾霾的发生需要一定的地理条件和环境条件,其形成原因来自自然和人为两个层面。自然原因诸如刮风、逆温等自然现象会促进雾霾的形成,但自然因素从来不是雾霾形成的主要原因。相反,人为因素对环境的破坏才是关键所在。

1.汽车尾气。随着我国城市经济的大力发展,城市家庭拥有的私家车数量剧增,很多人在满足基本的物质需求之后就会寻求更加方便的出行方式,这是造成私家车数量猛增的主要因素。但是汽车对大气环境的污染是巨大的,特别是当私家车都聚集在城市的固定空间内的时候,释放的有害气体居然占到大气悬浮颗粒物的80%左右,可以说机动车尾气污染是雾霾形成的最大推手。

篇四:《2013提案——我们怎样面对雾霾》

我们怎样面对雾霾

委员:张鹏

最近以来,在我国很多地方出现了雾霾天气,不但给人们的出行带来了不便,更重要的是给人们的身体健康也造成了危害。许多民众借此把矛头直指环保部门,指责其不作为,是导致环境恶化的主要原因,也有民众对政府牺牲环境发展经济的做法,以及城市过度膨胀的现实表达不满。民众关心自己的生存环境和生活质量,无可厚非,不能指望百姓抛开自己的生活,跟着政府一起追求经济发展,理解政府的所有做法,那不现实。面对环境问题,我们的政府不应该回避,应该有表态,有作为。

一、关注雾霾是怎么形成的。

第一,论成因首先要结合我们的社会发展阶段,不能脱离现实,盲目的指责、否定。现阶段,我国社会发展水平还不高,经济发展模式还没优化,经济结构还不尽合理,高耗能、高污染的工业还在为经济发展做着贡献,资源的私挖乱采依然存在,森林、水资源的过度消耗依然存在。现实状况是,经济发展还不能完全脱离这些不合理的因素,一方面环境受到破坏,一方面经济还要发展,这一对矛盾体,如影随形。客观上讲,即使要转变经济发展模式,调整经济结构,也需要有一定的经济基础,工业发展和科技发展到了一定程度,才能真正改变经济发展模式。这样看来,我们真的应该理解政府,换做谁来发展经济,这个阶段也是不可避免的。理解政府的同时,我们乐见政府

有改变,有作为。改变过去一味的追求经济总量的发展模式,更多的重视经济发展质量,追求社会效益的最大化。

第二,具体成因,看专业的环保人士给出的解释:

1、大气空气气压低,空气不流动时主要因素。由于空气的不流动,使空气中的微小颗粒聚集,漂浮在空气中。

2、地面灰尘大,空气湿度低,地面的人和车流使灰尘搅动起来。

3、汽车尾气是主要的污染物排放,近年来城市的汽车越来越多,排放的汽车

浏览次数:  更新时间:2016-07-11 13:58:31
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